УФАС проверит закупку рекламы властей Приморья

Федеральная антимонопольная служба инициировала проверку закупки, связанной с продвижением информации о деятельности правительства Приморского края в Telegram. Основанием для этого стало обращение жителя Владивостока Павла Милкина, который направил жалобы в УФАС и прокуратуру.

Мужчину насторожила общая сумма контракта, превышающая 41 миллион рублей, особенно в контексте специальной военной операции, роста налоговых нагрузок на граждан и сложностей с краевым бюджетом.

В своих обращениях Милкин перечислил ряд спорных, по его мнению, условий закупки. Одним из них стало требование к участникам иметь опыт исполнения контракта или договора на сумму не менее 8 227 266 рублей, что составляет 20% от начальной цены в 41 136 333 рубля. Это условие применяется, поскольку общая стоимость закупки превышает 20 миллионов рублей.

Контракт объединяет четыре отдельных вида услуг:

• размещение материалов в 4 федеральных Telegram-каналах;
• продвижение в 6 федеральных Telegram-каналах Дальневосточного федерального округа;
• размещение в 14 Telegram-каналах Приморского края;
• продвижение в 4 федеральных Telegram-каналах СМИ Приморья.

Стоимость каждой из этих позиций оценивается примерно в 3 328 333,40, 15 618 000,00, 16 296 000,00 и 5 894 000,00 рублей соответственно.

Павел Милкин усомнился в целесообразности объединения этих услуг в одну закупку. Он написал: «В связи с этим возникает вопрос: обоснованно ли включать в единую закупку услуги по четырем позициям, каждая из которых включает в себя самостоятельные размещения в Telegram-каналах, отобранных по определенному признаку, и нет ли здесь искусственного ограничения конкуренции участников рынка. При объявлении четырех закупок (самостоятельная закупка на каждый тип Telegram-каналов), начальная максимальная цена контракта по каждой из закупок составила бы менее 20 миллионов рублей. Указанные действия бы не обязывали заказчика вводить требование к опыту, что создало бы естественную конкуренцию».

Ещё одним вызывающим вопросы условием стало требование, чтобы не менее 80% контента Telegram-канала за период до подписания контракта были посвящены общественно значимым событиям, социально-экономическому развитию регионов и деятельности органов исполнительной власти. По мнению Милкина, это автоматически исключает большинство коммерческих каналов, которые публикуют рекламу и разнообразную информационную повестку.

Сомнения также вызвал критерий, согласно которому не менее 50% каналов должны непрерывно работать не менее 7 лет на момент подачи заявки. Мужчина отметил, что функция создания каналов в Telegram появилась лишь в сентябре 2015 года, поэтому соответствующие каналы должны были быть созданы практически сразу после её запуска.

Отдельно Павел Милкин обратил внимание на требование, чтобы 60% каналов имели аудиторию не менее 10 тысяч подписчиков и были зарегистрированы в Роскомнадзоре. Он задался вопросом: «Возникает вопрос: остальные 40% каналов могут не входить в перечень персональных страниц, если их объем аудитории более 10 тыс. пользователей? И если да, то не противоречит ли размещение в рамках контракта требованиям действующего законодательства, которое обязывает владельца регистрировать в перечне персональных страниц каналы, достигшие 10 тыс. пользователей?».

В документации закупки также обнаружились неясные формулировки, касающиеся «облачного хранения информации» для размещаемых материалов, а также требование к исполнителю гарантировать определённый показатель вовлечённости для каждой публикации. Милкин указал, что повлиять на статистику вовлечённости технически сложно, поскольку она зависит от действий аудитории.

В заключение своей жалобы Павел Милкин просит проверить законность действий Краевого государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок Приморского края» и краевого государственного казенного учреждения Приморского края «Приморский краевой центр производства социально значимой информации» при организации данной закупки.

Информация о закупке стала известна 20 февраля. Согласно документам, Приморский край планирует потратить на рекламу своей деятельности в Telegram в 2026 году более 41 миллиона рублей. На фоне сообщений о возможных ограничениях работы Telegram в России, 2 марта УФАС приступила к проверке законности этой закупки.